EU-Konsultation zu Artikel 17 belebt ‘Upload-Filter’-Debatte

Im vergangenen Jahr gab es heftige Proteste gegen die neue EU-Urheberrechtsrichtlinie, die nach Ansicht von Gegnern zu breiten Upload-Filtern im Web führen würde.
Trotz dieses Rückschlags wurde die Richtlinie verabschiedet, und einzelne EU-Mitgliedsstaaten begannen mit der Umsetzung des Textes in nationales Recht.
Dazu gehört Artikel 17 (früher als Artikel 13 bekannt), der viele Online-Dienste dazu verpflichtet, Inhalte von Urheberrechtsinhabern zu lizenzieren. Wenn dies nicht möglich ist, sollten diese Unternehmen sicherstellen, dass rechtsverletzende Inhalte entfernt und nicht wieder in ihre Dienste hochgeladen werden.
Nach dem Mediensturm des letzten Jahres sind die Nachrichten des Upload-Filters abgeflaut. Hinter den Kulissen wird jedoch noch viel Arbeit geleistet. In den letzten Monaten fanden mehrere Treffen von Interessengruppen statt, bei denen erörtert wurde, wie die EU-Richtlinie von den einzelnen Staaten am besten umgesetzt werden kann.
Artikel 17 Leitfaden Konsultation
Um die Dinge voranzubringen, leitete die Europäische Kommission Ende Juli eine öffentliche Konsultation ein. Die Kommission arbeitet an einem offiziellen Leitfaden für die Mitgliedsstaaten, um ihnen bei der Umsetzung von Artikel 17 zu helfen, und hat Interessenvertreter um Beiträge gebeten.
Der vorgeschlagene Leitfaden hält die Tür für die Filterung von Uploads immer noch weit offen, berücksichtigt aber auch alle Vorbehalte, die damit einhergehen. So wird beispielsweise erwähnt, dass bei der Verwendung automatischer Filter Online-Dienste sicherstellen sollen, dass Inhalte nicht ohne guten Grund entfernt werden.
Insbesondere wird darauf hingewiesen, dass es nicht ausreicht, ungenau entfernte Inhalte im Nachhinein wiederherzustellen. Stattdessen sollten “legitime Nutzungen auch beim Hochladen von Inhalten berücksichtigt werden”.
Die öffentliche Konsultation endete offiziell letzte Woche. Sie hat Dutzende von Beiträgen von wichtigen Interessengruppen angezogen, von denen viele sehr detailliert sind. Es ist zwar unmöglich, sie alle zusammenzufassen, aber es ist klar, dass die Schlacht um die Upload-Filter noch lange nicht vorbei ist.
Urheberrechtsgruppen sind sehr besorgt
Ende letzter Woche schickte eine Gruppe großer Gruppen von Urheberrechtsinhabern, darunter die IFPI, die MPA, ACT und Eurocinema, einen Brief an EU-Kommissar Thierry Breton und kritisierte den Entwurf des Leitfadens. Sie befürchten, dass der sorgfältig konstruierte Text der Richtlinie verwässert wird.
“Wir sind sehr besorgt, dass die Kommission in ihrem Konsultationspapier gegen ihr ursprüngliches Ziel verstößt, ein hohes Schutzniveau für Rechteinhaber und Urheber zu gewährleisten und gleiche Wettbewerbsbedingungen im digitalen Online-Binnenmarkt zu schaffen”, schreiben die Gruppen.
“Sie interpretiert wesentliche Aspekte von Artikel 17 der Richtlinie in einer Weise, die mit dem Wortlaut und dem Ziel des Artikels unvereinbar ist und damit den Interessenausgleich gefährdet, den der EU-Gesetzgeber in Artikel 17 erreicht hat”, so ihr Schreiben weiter.
‘Wahrscheinlich rechtmäßiger’ Inhalt sollte bis auf weiteres entfernt werden
Die Gruppen der Urheberrechtsinhaber nennen mehrere spezifische Bedenken. Eine bezieht sich auf den Vorschlag, dass Online-Dienste Inhalte online halten sollten, wenn sie “wahrscheinlich legitim” sind.
Dies widerspricht dem Text der vereinbarten Urheberrechtsrichtlinie, der höchst problematisch ist und Rechtsunsicherheit schafft, stellen sie fest. Die Urheberrechtsinhaber würden es vorziehen, dass alles sofort entfernt und wieder eingestellt wird, wenn sich der Inhalt als legitim erweist.
“Insbesondere die Möglichkeit, dass ‘wahrscheinlich legitime’ Inhalte ‘oben bleiben’ – während die mögliche Anwendung von Ausnahmen und Beschränkungen geprüft wird – steht im Widerspruch zu dieser Bestimmung, so wie sie im Lichte ihres Kontextes und Zweckes interpretiert wird.
Upload-Filter Opponenten sind zutiefst besorgt
Wenige Tage, nachdem die Gruppen der Urheberrechtsinhaber ihre Bedenken geäußert hatten, erhielt Kommissar Breton auch einen Brief von mehreren Organisationen der Zivilgesellschaft und der Nutzerrechte. Diese haben sich sehr kritisch zu Artikel 17 geäußert und protestieren nach wie vor gegen automatisierte Upload-Filter.
“Wir sind nach wie vor zutiefst besorgt darüber, dass die Richtlinie die Verwendung von automatisierten Inhaltssperren durch Online-Dienste befürwortet, obwohl klar ist, dass dies zur Verletzung von Grundrechten führen wird”, warnen die Bürgerrechtsgruppen.
Die Organisationen, darunter EFF, Communia, Creative Commons und EDRi, stellen ebenfalls einige positive Veränderungen fest. Dazu gehört der bereits erwähnte Vorschlag, dass legale Nutzungen bereits in der Upload-Phase berücksichtigt werden sollten, womit die Urheberrechtsinhaber nicht zufrieden sind.
Menschliche Überprüfung ist oft erforderlich
Nach Ansicht der Verfechter der Nutzerrechte bedarf die Öffentlichkeit jedoch eines noch umfassenderen Schutzes. Sie wollen, dass alle Inhalte, die nicht “offenkundig verletzend” sind, mit menschlichen Augen geprüft werden.
“Artikel 17 verlangt, dass alle legalen Nutzungen online bleiben, nicht nur diejenigen, die nach einer oberflächlichen Prüfung, die die Komplexität des Urheberrechts wahrscheinlich nicht widerspiegeln wird, “wahrscheinlich legitim” sind. Zumindest sollte der Standard für die Löschung von Inhalten ‘offenkundig verletzend’ sein.
“In diesem Zusammenhang ist es wichtig, dass Uploads, die nicht offenkundig verletzend sind, verfügbar bleiben, bis die menschliche Überprüfung abgeschlossen ist”, fügen die Gruppen hinzu.
Es liegt nun an der Europäischen Kommission, alle Einreichungen zu prüfen und ein endgültiges Leitliniendokument zu erstellen, das voraussichtlich im Laufe dieses Jahres veröffentlicht wird. Zusätzlich zu all den öffentlichen Kommentaren wird es wahrscheinlich auch hinter den Kulissen verschiedene Lobby-Bemühungen geben.

Eine Kopie des von den Gruppen der Urheberrechtsinhaber versandten Briefes ist hier verfügbar (pdf). Der Brief der Zivilgesellschaft und der Nutzerrechtsorganisationen finden Sie hier (pdf).

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